——對《關于推動物流高質(zhì)量發(fā)展 促進形成強大國內(nèi)市場的意見》的理解
中國物流與采購聯(lián)合會 賀登才
(二○一九年三月五日)
今年全國“兩會”前夕，國家發(fā)展和改革委員會等24個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于推動物流高質(zhì)量發(fā)展 促進形成強大國內(nèi)市場的意見》“發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號”，提出25條政策措施(以下簡稱《物流25條》)。其目的是為鞏固物流降本增效成果，增強物流企業(yè)活力，提升行業(yè)效率效益水平，暢通物流全鏈條運行，進而促進形成強大國內(nèi)市場，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、《物流25條》恰逢其時，應運而生
推動物流高質(zhì)量發(fā)展符合黨中央、國務院關于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署和我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征;是促進形成強大國內(nèi)市場，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求;也是推進物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結構優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級的必由之路。
黨的十九大做出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學判斷。李克強總理在十三屆人大二次會議所做的《政府工作報告》中明確要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！段锪?5條》開宗明義，把物流業(yè)定位于支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，把物流高質(zhì)量發(fā)展作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。這是黨中央國務院高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和政策在物流領域的具體體現(xiàn)，也反映了《物流25條》的政治站位。
當前，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力，實體經(jīng)濟困難較多。要使經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，迫切需要部分產(chǎn)業(yè)率先加快結構調(diào)整，著力提質(zhì)增效，以帶動其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。而物流業(yè)是實體經(jīng)濟的有機組成部分，更是市場流通的必經(jīng)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟平穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和消費升級都離不開相應的物流服務。物流業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不僅在于本身創(chuàng)造的稅收、就業(yè)，累積發(fā)展后勁，更在于支撐各相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強實體經(jīng)濟活力，促進形成強大國內(nèi)市場，服務于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。
我國物流業(yè)經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，服務能力和水平顯著提升，為經(jīng)濟持續(xù)高速增長、綜合國力顯著增強提供了有力支撐，對產(chǎn)業(yè)升級、流通業(yè)改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善發(fā)揮了重大作用。從規(guī)模上看，我國已成為全球“物流大國”，許多指標排在世界前列。但也要清醒地認識到，從總體上看我國物流運行質(zhì)量和效率還不高、服務供給能力不強、基礎設施整體效能發(fā)揮不夠、創(chuàng)新能力不足等問題依然存在。發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，傳統(tǒng)的以數(shù)量規(guī)模、要素驅(qū)動的粗放發(fā)展方式難以為繼，體制政策環(huán)境有待進一步改善。近年來，各部門、各地方出臺了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施，多數(shù)開始見效。但也存在涉及部門多、地方協(xié)調(diào)難等問題，導致出臺政策落實不夠，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。
推進物流高質(zhì)量發(fā)展，是形成強大國內(nèi)市場，滿足人民日益增長的美好生活對物流服務需求的戰(zhàn)略任務，也是當前物流業(yè)深化供給側結構性改革、提質(zhì)增效的主攻方向?！段锪?5條》較好地回答了這一緊迫課題，對于新時代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展必將發(fā)揮重要的指導作用。
二、《物流25條》點多面廣，切合實際
去年下半年以來，國家發(fā)改委牽頭組織現(xiàn)場調(diào)研、企業(yè)座談、起草醞釀、征求各有關部門和地方意見，逐步形成了《物流25條》的核心內(nèi)容。這些內(nèi)容既考慮和已出臺政策的銜接，保持政策的連續(xù)性，又在原有基礎上尋求突破和創(chuàng)新;主要“政策點”根據(jù)職能分工征得有關部門同意，既全面系統(tǒng)，又重點突出;既符合黨中央國務院關于高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，又緊密結合物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實際。部分核心內(nèi)容，已納入今年的國務院《政府工作報告》。
《物流25條》全文8000多字，分為七個部分。主要“政策點”集中在高質(zhì)量的基礎設施網(wǎng)絡、高質(zhì)量的物流服務能力、高質(zhì)量的內(nèi)生發(fā)展動力和高質(zhì)量的營商環(huán)境等方面。
《物流25條》第二部分“構建高質(zhì)量物流基礎設施網(wǎng)絡體系”，提出了四個大的“政策點”。一是推動國家物流樞紐網(wǎng)絡建設。根據(jù)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》的總目標，特別提到2019年要啟動第一批15個左右國家物流樞紐布局建設。二是加強聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設施短板建設。要推動具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線，加強入港鐵路專用線等基礎設施短板建設，支持鐵路專用線進碼頭等。三是完善城鄉(xiāng)消費物流體系。要實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡;實施“郵政在鄉(xiāng)”工程，升級“快遞下鄉(xiāng)”工程，深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范等。四是建立資源共享的物流公共信息平臺。要促進相關部門、大型市場主體的物流公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享;擴大物流相關信息公開范圍和內(nèi)容，為物流企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)查詢提供便利;依托行業(yè)協(xié)會，實施全國百家骨干物流園區(qū)“互聯(lián)互通”工程等。
《物流25條》第三部分“提升高質(zhì)量物流服務實體經(jīng)濟能力”，突出強調(diào)物流業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，也有四個大的“政策點”。一是促進現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。主要是支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展;支持物流企業(yè)開展服務化轉(zhuǎn)型;擴大大宗物資運量運能互保協(xié)議范圍;構建高價值商品的快捷物流服務網(wǎng)絡等。二是積極推動物流裝備制造業(yè)發(fā)展。提出要加大重大智能物流技術研發(fā)力度，推動關鍵技術裝備產(chǎn)業(yè)化;研究推廣尺寸和類型適宜的內(nèi)陸集裝箱，在適宜線路開展鐵路雙層集裝箱運輸，推廣鐵路重載運輸技術裝備等。三是提升制造業(yè)供應鏈智慧化水平。要鼓勵物流和供應鏈企業(yè)在依法合規(guī)的前提下開發(fā)面向加工制造企業(yè)的物流大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)品;鼓勵發(fā)展以個性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應鏈模式等。四是發(fā)揮物流對農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用。要加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設，聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”;鼓勵企業(yè)創(chuàng)新冷鏈物流基礎設施經(jīng)營模式，開展多品種經(jīng)營和“產(chǎn)銷雙向合作”;加強郵政、快遞物流與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，暢通農(nóng)產(chǎn)品“上行”通道;推動地方全面落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策等。
《物流25條》第四部分“增強物流高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力”，提出七個方面的“政策點”。一是發(fā)展物流新服務模式。列舉了諸如：以網(wǎng)絡為依托的貨運新業(yè)態(tài)，鐵路企業(yè)班列化貨物列車、“門到門”運輸和“點對點”鐵路冷鏈運輸、共同配送、集中配送、夜間配送、分時配送、探索發(fā)展無人機配送等。二是實施物流智能化改造行動。提出要大力發(fā)展數(shù)字物流;支持物流園區(qū)和大型倉儲設施等應用物聯(lián)網(wǎng)技術，鼓勵貨運車輛加裝智能設備;發(fā)展機械化、智能化立體倉庫等。三是推進多式聯(lián)運發(fā)展。
提出要研究制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運服務規(guī)則，完善多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、裝卸場站等物流設施標準;加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺;依托國家物流樞紐網(wǎng)絡開發(fā)“一站式”多式聯(lián)運服務產(chǎn)品，加快實現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運“一單制”;研究在適宜線路開展馱背運輸;發(fā)展海鐵聯(lián)運班列等。四是促進物流供應鏈創(chuàng)新發(fā)展。要發(fā)展基于核心企業(yè)的“鏈主型”供應鏈、基于現(xiàn)代信息技術的“平臺型”供應鏈、依托專業(yè)化分工的“互補型”供應鏈，基于區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作的“區(qū)塊型”供應鏈和基于存貨控制的“共享型”供應鏈等。
五是加快國際物流發(fā)展。要點有深入推進通關一體化改革，提升通道國際物流便利化水平;加強陸上邊境口岸型物流樞紐建設;加強與中亞、歐洲沿線各國的大型生產(chǎn)制造企業(yè)的對接，提升中歐班列國際物流服務能力與質(zhì)量等。六是加快綠色物流發(fā)展。強調(diào)持續(xù)推進柴油貨車污染治理力度;研究推廣清潔能源(lng)、無軌雙源電動貨車、新能源(純電動)車輛和船舶;在批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設充電基礎設施;落實新能源貨車差別化通行管理政策;發(fā)展綠色倉儲，使用綠色包材，以綠色物流為突破口，帶動上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應鏈等。
七是促進標準化單元化物流設施設備應用。提出要精簡貨運車型規(guī)格數(shù)量，嚴查嚴處貨車非法改裝企業(yè);穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等非標貨運車輛治理工作;推動城市配送車輛結構升級;支持集裝箱、托盤、籠車、周轉(zhuǎn)箱等單元化裝載器具循環(huán)共用以及托盤服務運營體系建設;鼓勵和支持公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩掛運輸?shù)刃滦瓦\輸發(fā)展;加快物流信息、物流設施、物流裝備等標準對接等。
《物流25條》第五部分“完善促進物流高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境”的主要內(nèi)容有，深化物流領域“放管服”改革、推進鐵路貨運服務提質(zhì)增效、降低車輛通行和港口物流成本、提升城市物流管理水平等。第六部分“建立物流高質(zhì)量發(fā)展的配套支撐體系”提出了，完善現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計制度、健全物流標準規(guī)范體系、構建物流高質(zhì)量發(fā)展評價體系、健全完善物流行業(yè)信用體系。第七部分“健全物流高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系”提出，創(chuàng)新用地支持政策、加強投融資支持方式創(chuàng)新等。以上三部分內(nèi)容有的是對已有政策的深化和細化，有的對已有政策提出了具體的完成時限，還有的是首次提出的“政策干貨”。特別是業(yè)界普遍關心的用地支持政策、簡化行政審批、清理涉企收費等，更有針對性和可操作性。
《物流25條》力求工作實效，按照能操作、可落地、見效快的原則，提出了2019年推動物流高質(zhì)量發(fā)展的10項重點工作，主要包括開展國家物流樞紐布局建設、實施物流智能化改造行動、全國百家骨干物流園區(qū)“互聯(lián)互通”工程、降低鐵路運價水平、創(chuàng)新物流用地支持政策等，并要求建立工作臺帳，由相關部門和單位按任務分工推動落實。
三、落實《物流25條》，需要多方發(fā)力，形成合力
個人認為《物流25條》是近年來政府出臺的同類文件當中，覆蓋面較廣、“政策點”較多、“含金量”較高的一份“高質(zhì)量”指導性文件。仔細梳理，全文“政策點”超過100個。如何使“好政策”落到實處，見到實效，切實增強行業(yè)企業(yè)“獲得感”，需要政府、企業(yè)和協(xié)會多方發(fā)力，形成合力，各司其職，共同推進。
(一)政府應發(fā)揮推動政策落實的主導作用?！段锪?5條》由24個部門和單位聯(lián)合發(fā)布，這些部門及各級地方政府應該是推動政策落實的主體。一是加強協(xié)調(diào)。一份文件，九分落實。
多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)形成的文件，同樣離不開上下貫通、部門聯(lián)動，加大政策創(chuàng)新和支持力度。希望更好發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，加強組織領導，明確任務分工和完成時限，強化協(xié)同配合，切實推動各項政策真正落地實施。
二是進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。在《物流25條》起草制定過程中，政府部門委托中國物流與采購聯(lián)合會多次組織召開企業(yè)座談會，聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見，使政府決策更符合實際和民意。在政策落實過程中同樣需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，把聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見貫穿全程。這也是推進科學民主決策、建設法治政府的重要舉措。
三是開展評估和督查。在2018年國務院大督查工作中，把物流政策落實情況作為督查重點，取得明顯成效。建議在《物流25條》貫徹落實過程中加強工作指導和督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決政策實施中的問題，促使各項政策“落地有聲”、“抓鐵有痕”。
(二)行業(yè)企業(yè)應更好把握政策導向。企業(yè)是市場主體，市場在資源配置中起決定性作用。我們的企業(yè)在關注市場變化的同時，也要很好把握政府政策導向。個人理解，減稅降費、資金扶持、營造良好環(huán)境是政府政策手段;提出發(fā)展戰(zhàn)略、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，引導企業(yè)發(fā)展方向，也是更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)。
不可把政府政策簡單地等同于資金扶持、項目補助?！段锪?5條》提出的許多政策方向，應該引起行業(yè)企業(yè)高度重視。比如：國家物流樞紐網(wǎng)絡建設，多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施補短板，百家骨干物流園區(qū)互聯(lián)互通，以網(wǎng)絡為依托的貨運新業(yè)態(tài)(應為“無車承運人”的升級版)，超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車(俗稱“大板車”)治理，調(diào)整運輸結構(重點是“公轉(zhuǎn)鐵”)，多式聯(lián)運“一站式”產(chǎn)品和“一單制”服務，物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，電子商務進農(nóng)村綜合示范、國家級貧困縣全覆蓋，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造、供應鏈創(chuàng)新應用，標準化、單元化物流，國際物流、綠色物流等等。
當然，關于用地支持政策、投融資支持方式創(chuàng)新、取消高速公路省界收費站、高速公路差異化收費、避免城市貨車限行“一刀切”、貨車異地審驗等“利好”政策同樣值得期待。
(三)行業(yè)協(xié)會將更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。近年來，中國物流與采購聯(lián)合會在業(yè)界大力支持下，深入開展調(diào)查研究，積極反映企業(yè)訴求，主動協(xié)助政府決策，得到政府、企業(yè)和行業(yè)認可。《物流25條》在百家骨干物流園區(qū)互聯(lián)互通、完善現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計體系和構建物流高質(zhì)量發(fā)展評價體系等條目中明確將我會列入責任單位。
在2019年推動物流高質(zhì)量發(fā)展的10項重點工作中，也把中物聯(lián)作為全國百家骨干物流園區(qū)“互聯(lián)互通”工程的分工負責單位。此外，多數(shù)條款同行業(yè)協(xié)會工作職責密切相關，而且我們已有相當工作基礎。中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織，將按照政府部門統(tǒng)一部署和行業(yè)企業(yè)殷切期盼，在落實《物流25條》中發(fā)揮應有作用。同時，也希望繼續(xù)得到政府有關部門、地方政府、各兄弟協(xié)會和會員單位以及廣大行業(yè)企業(yè)的大力支持。多管齊下，多方發(fā)力，扎實推進物流高質(zhì)量發(fā)展各項工作。