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網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)
代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)政策解讀
為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高貨物運(yùn)輸業(yè)小規(guī)模納稅人(以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)司機(jī))使用增值稅專用發(fā)票的便利性，稅務(wù)總局下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)工作的通知》(稅總函〔2019〕405號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確開展試點(diǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)。
一、為什么要出臺(tái)《通知》?
貨運(yùn)業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的情況普遍。為便利貨運(yùn)司機(jī)代開增值稅專用發(fā)票，2017年，稅務(wù)總局在允許貨運(yùn)司機(jī)異地向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)工作的通知》(稅總函〔2017〕579號(hào)，以下簡(jiǎn)稱579號(hào)文件)，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)貨運(yùn)司機(jī)通過(guò)納入交通部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)的物流平臺(tái)承攬的業(yè)務(wù)，允許物流平臺(tái)為其代開增值稅專用發(fā)票。
2019年9月，交通部會(huì)同稅務(wù)總局發(fā)布《交通運(yùn)輸部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法>的通知》(交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號(hào)，以下稱《辦法》)。從2020年1月1日起，物流平臺(tái)企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，依法依規(guī)從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作于2019年12月31日結(jié)束。為繼續(xù)為貨運(yùn)司機(jī)提供開票便利，稅務(wù)總局在原579號(hào)文件的基礎(chǔ)上下發(fā)《通知》，明確開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)工作，繼續(xù)允許符合條件的平臺(tái)企業(yè)為會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票，并代辦涉稅事項(xiàng)。
二、哪些企業(yè)可以為會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票?
《通知》第二條規(guī)定，申請(qǐng)納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)的企業(yè)，必須同時(shí)符合4項(xiàng)條件，分別是：按照《辦法》規(guī)定，取得經(jīng)營(yíng)范圍中注明“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，;具備相關(guān)線上服務(wù)能力，包括信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，物流信息全程跟蹤、記錄、存儲(chǔ)、分析能力，實(shí)現(xiàn)交易、運(yùn)輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)全過(guò)程透明化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)實(shí)際承運(yùn)駕駛員和車輛的運(yùn)輸軌跡實(shí)時(shí)展示，并記錄含有時(shí)間和地理位置信息的實(shí)時(shí)運(yùn)輸軌跡數(shù)據(jù)，;與省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，按照要求完成數(shù)據(jù)上傳，;對(duì)會(huì)員相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審查，保證提供運(yùn)輸服務(wù)的實(shí)際承運(yùn)車輛具備合法有效的營(yíng)運(yùn)證，駕駛員具有合法有效的從業(yè)資格證，。另外，試點(diǎn)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票不得收取任何費(fèi)用，否則取消其試點(diǎn)企業(yè)資格。
同時(shí)符合上述條件的企業(yè)經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成為試點(diǎn)企業(yè)后，可以按照《通知》的有關(guān)規(guī)定，為其會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票。
三、原適用579號(hào)文件的無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)是不是可以繼續(xù)為會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票?
交通部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作已于2019年12月31日結(jié)束，579號(hào)文件自2020年1月1日起廢止。原適用579號(hào)文件的無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)，如果符合《通知》第二條規(guī)定的條件，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)為會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票。
四、此前未納入交通部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)的物流平臺(tái)企業(yè)可不可以成為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)企業(yè)，為會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票?
此前未納入交通部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)的物流平臺(tái)企業(yè)，如果同時(shí)符合《通知》第二條規(guī)定的條件，并經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)，為會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票。
五、貨車司機(jī)a是試點(diǎn)企業(yè)b的會(huì)員，此前由于a未辦理工商登記，b企業(yè)不能為其代開增值稅專用發(fā)票?，F(xiàn)a已辦理臨時(shí)稅務(wù)登記成為貨物運(yùn)輸小規(guī)模納稅人，其通過(guò)b企業(yè)承攬的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，b企業(yè)能否為其代開增值稅專用發(fā)票?
按照《通知》規(guī)定，以自己的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)的納稅人，如果符合辦理了稅務(wù)登記(包括臨時(shí)稅務(wù)登記)、取得相關(guān)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)證件、未做增值稅專用發(fā)票票種核定、注冊(cè)為平臺(tái)會(huì)員等4個(gè)條件，即使未辦理工商登記，自2020年1月1日起，可以就其在平臺(tái)承攬的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，向試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票。
因此，a司機(jī)通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)b承攬的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，可以按規(guī)定向b企業(yè)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票。
六、試點(diǎn)企業(yè)能否就其會(huì)員的所有業(yè)務(wù)代開增值稅專用發(fā)票?
按照《通知》規(guī)定，試點(diǎn)企業(yè)僅限于為會(huì)員通過(guò)本平臺(tái)承攬的貨物運(yùn)輸服務(wù)代開增值稅專用發(fā)票。會(huì)員向試點(diǎn)企業(yè)提供的貨物運(yùn)輸服務(wù)，以及會(huì)員發(fā)生的其他銷售貨物、服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等應(yīng)稅行為，試點(diǎn)企業(yè)不得為會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票。關(guān)于405文件代開問(wèn)題，我們?nèi)豪锏闹匦履茉戳盒窨傆靡痪渫ü仍捊忉屒宄恕熬褪蔷W(wǎng)貨代開是運(yùn)別人家的貨，不是運(yùn)自己家的貨，運(yùn)自己家的貨需要稅務(wù)局代開或者用第三方代開”
七、會(huì)員向試點(diǎn)企業(yè)提供貨物運(yùn)輸服務(wù)，試點(diǎn)企業(yè)如果需要增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣，應(yīng)該怎樣處理?
按照《通知》規(guī)定，會(huì)員向試點(diǎn)企業(yè)提供貨物運(yùn)輸服務(wù)，試點(diǎn)企業(yè)不得為會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票，但是試點(diǎn)企業(yè)可以按照《貨物運(yùn)輸業(yè)小規(guī)模納稅人申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第55號(hào)發(fā)布，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)、2019年第45號(hào)修正，以下簡(jiǎn)稱55號(hào)公告)的相關(guān)規(guī)定，代會(huì)員向試點(diǎn)企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票，并據(jù)以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
八、會(huì)員通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)承攬的貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，除了由試點(diǎn)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票，是否還可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票?
會(huì)員在境內(nèi)提供貨物運(yùn)輸服務(wù)，需要開具增值稅專用發(fā)票的，既可以按照《通知》規(guī)定，委托試點(diǎn)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票;也可以按照55號(hào)公告的有關(guān)規(guī)定，就近向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票。需要注意的是，會(huì)員的同一筆業(yè)務(wù)不得重復(fù)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票。
九、試點(diǎn)企業(yè)為會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票后，如何進(jìn)行納稅申報(bào)?
試點(diǎn)企業(yè)銷售貨物、服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)取得的應(yīng)稅收入，應(yīng)按規(guī)定向試點(diǎn)企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行增值稅納稅申報(bào)，并計(jì)算繳納增值稅。試點(diǎn)企業(yè)為會(huì)員代開增值稅專用發(fā)票對(duì)應(yīng)的收入，不屬于試點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)稅收入，在試點(diǎn)企業(yè)辦理增值稅納稅申報(bào)時(shí)無(wú)須申報(bào)。試點(diǎn)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)繳納的增值稅，由試點(diǎn)企業(yè)按月代會(huì)員向試點(diǎn)企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納，并將完稅憑證轉(zhuǎn)交給會(huì)員。
十、會(huì)員由試點(diǎn)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票并代為繳納相關(guān)增值稅款后，如何進(jìn)行納稅申報(bào)?
按照《通知》規(guī)定，會(huì)員應(yīng)按照其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的納稅期限(按季申報(bào)或按月申報(bào))，按規(guī)定計(jì)算增值稅應(yīng)納稅額，抵減已由試點(diǎn)企業(yè)代為繳納的增值稅后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。
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進(jìn)項(xiàng)抵扣解決方案及合規(guī)分析
按照網(wǎng)上流傳的某信息公司提供的解決方案，小編逐一評(píng)價(jià)其稅收合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上給出自己的建議。首先說(shuō)明一點(diǎn)，在交通部的意見里，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)傾向于利用互聯(lián)網(wǎng)+的經(jīng)營(yíng)模式。但本文并不排除利用線下建立聯(lián)系的情形，只要是以承運(yùn)人身份簽訂合同，再委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)，就都屬于本文討論的范圍。
以下內(nèi)容僅做為交流探討，歡迎大家一起加群討論。
將運(yùn)輸車輛作為固定資產(chǎn)作進(jìn)項(xiàng)抵扣
個(gè)體運(yùn)輸戶以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的名義購(gòu)買車輛，機(jī)動(dòng)車發(fā)票直接開具給網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)。
評(píng)析：資產(chǎn)是由企業(yè)過(guò)去經(jīng)營(yíng)交易或各項(xiàng)事項(xiàng)形成的，由企業(yè)擁有或控制的，預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)并不能實(shí)際控制車輛，不屬于該平臺(tái)的資產(chǎn)，將相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅金抵扣，涉嫌偷稅或虛開增值稅專用發(fā)票。可能辯解的理由：稅務(wù)局舉證其不能實(shí)際控制車輛難度較高。難度或許高，但并不是不能舉證，比如通過(guò)雙方簽訂的合同以及外調(diào)，比較容易發(fā)現(xiàn)。而且在坐實(shí)證據(jù)之前，平臺(tái)既然將車輛當(dāng)作自有資產(chǎn)，就應(yīng)該將車輛產(chǎn)生的所有收益作為自己的收入申報(bào)，但卻不能取得相對(duì)應(yīng)的成本和進(jìn)項(xiàng)抵扣，這是一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
直接虛購(gòu)成品油增值稅發(fā)票
各地燃油增值稅虛票市場(chǎng)價(jià)格在 2%~4.5%，平均采購(gòu)成本為3%，并按照不超過(guò)銷項(xiàng)總額40%的額度做燃油進(jìn)項(xiàng)。
這種作法簡(jiǎn)單粗暴，赤裸裸的讓他人為自己虛開，稅額超過(guò)一萬(wàn)即入刑，實(shí)為下下之策。
大型運(yùn)輸企業(yè)的“安永模式”
目前，主營(yíng)業(yè)務(wù)為實(shí)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)一般通過(guò)下述兩種模式來(lái)解決增值稅進(jìn)項(xiàng)問(wèn)題。一種是以大型物流企業(yè)為代表的“安永模式”。在此種模式下，企業(yè)拆分成運(yùn)輸與貨代兩類主體，分別與客戶簽訂服務(wù)協(xié)議，并通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)移交易的方式，理論上可以做到0稅負(fù)。由于此種模式最初是由四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的安永提出的，因此被稱為“安永模式”。財(cái)稅36號(hào)文發(fā)布后，“安永模式”存在極大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)此種模式也損害了委托方的利益。
評(píng)析：1.物流服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)是不同的概念。貨代公司如果提供物流服務(wù)，提供協(xié)助聯(lián)系車輛等物流服務(wù)，按6%稅率開具物流服務(wù)沒(méi)有任何問(wèn)題。但如果一方面購(gòu)進(jìn)關(guān)聯(lián)公司的運(yùn)輸服務(wù)取得9%的抵扣，另一方面將相應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)以6%稅率的物流服務(wù)名義銷售給下家，也是典型的虛開發(fā)票，危害同上。
中小型運(yùn)輸企業(yè)的 “按次租賃”模式
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)通過(guò)線上或線下就具體某單業(yè)務(wù)聯(lián)系個(gè)體運(yùn)輸戶后，設(shè)計(jì)單次租賃協(xié)議。在單次租賃期內(nèi)，其成品油、輪胎、修理費(fèi)由網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)抵扣。如個(gè)體運(yùn)輸戶能向其開具車輛租賃費(fèi)，可另行抵扣。
評(píng)析：1.成品油、輪胎等消耗與該次租賃業(yè)務(wù)建立關(guān)聯(lián)難度較高，有較高的虛開稽查風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)官員普遍認(rèn)為只有自有車輛或長(zhǎng)期租賃車輛其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的生產(chǎn)成本才能進(jìn)入到運(yùn)輸公司進(jìn)行抵扣，稅企爭(zhēng)議較大。
改進(jìn)建議：網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)可以與個(gè)體運(yùn)輸戶建立長(zhǎng)期租賃合同，該租賃期內(nèi)，個(gè)體運(yùn)輸戶所有的業(yè)務(wù)都以無(wú)車運(yùn)輸人的名義簽訂合同，平臺(tái)為個(gè)體運(yùn)輸戶的所有業(yè)務(wù)都開具發(fā)票，并作為自己的收入申報(bào)，這樣可以較好解決抵扣資格問(wèn)題。面臨的問(wèn)題可能是取得發(fā)票困難，可以組織專門隊(duì)伍索取發(fā)票。
2.給付司機(jī)報(bào)酬，須履行個(gè)人所得稅及社保費(fèi)用代扣代繳。
單車異地開票
“單車異地開票”是指以單個(gè)車輛的所有者或者使用者為主體，在業(yè)務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票。車籍所在地視為為“本地”，業(yè)務(wù)發(fā)生地視為“異地”包括：業(yè)務(wù)委托人所在地、發(fā)貨人所在地、收貨人所在地。單車可以在固定期間內(nèi)選擇上述任一主管稅務(wù)機(jī)關(guān)履行納稅義務(wù)，并申請(qǐng)代開專用發(fā)票。
評(píng)析：1.平臺(tái)僅限于為會(huì)員通過(guò)本平臺(tái)承攬的貨物運(yùn)輸服務(wù)代開增值專用發(fā)票，所以平臺(tái)需與會(huì)員簽訂委托代開增值稅專用發(fā)票協(xié)議，協(xié)議范本由各省稅務(wù)局制定 。
2.結(jié)構(gòu)性稅差高達(dá)6%，超過(guò)實(shí)際增值，造成超額稅負(fù)。
以上方案各有利弊，綜合比較，在當(dāng)前無(wú)更新政策出臺(tái)的前提下，小編認(rèn)為第四種方案的改進(jìn)版，將按次租賃改為長(zhǎng)期租賃可能更符合稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)務(wù)要求。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)體運(yùn)輸戶在某段時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)線路和服務(wù)客戶相對(duì)固定，安排專門團(tuán)隊(duì)為其打理進(jìn)項(xiàng)抵扣事項(xiàng)是可行的，比如按規(guī)定索取成品油發(fā)票、修理費(fèi)發(fā)票等。但不足之處在于，由于司機(jī)和個(gè)體工商戶是其他個(gè)人，無(wú)法代開增值稅專用發(fā)票，司機(jī)提供的勞務(wù)費(fèi)和車輛租賃費(fèi)無(wú)法取得抵扣。對(duì)現(xiàn)行稅收政策的改進(jìn)建議是放開對(duì)其他個(gè)人代開專用發(fā)票的限制。這樣，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)可以取得更多合理的抵扣，也將“長(zhǎng)期租賃”模式下的所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系都納入了稅收管理，也為個(gè)體運(yùn)輸戶和司機(jī)的個(gè)人所得稅和社保費(fèi)管理提供了抓手。
這種模式最大的弊病是有超額稅負(fù)的存在。由于租賃費(fèi)和個(gè)人勞務(wù)費(fèi)上游的增值稅鏈條沒(méi)有打通，所以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)只能接受3%的超低抵扣率，承擔(dān)了超過(guò)實(shí)際增值部分的稅負(fù)。一個(gè)徹底的辦法是模仿農(nóng)產(chǎn)品核定扣除政策，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的實(shí)際增值率進(jìn)行測(cè)算，按其輸出的運(yùn)輸服務(wù)量核定其各項(xiàng)支出的進(jìn)項(xiàng)稅額。一方面有效降低稅企雙方的遵從風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)控制在一個(gè)合理的稅負(fù)，減少對(duì)公路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格的干擾?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品核定扣除行業(yè)并未完全擺脫對(duì)發(fā)票的依賴，所以能發(fā)揮理想作用的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)核定扣除還必須是一個(gè)升級(jí)版的核定扣除方式。
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