近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，以轉(zhuǎn)包中間商的方式通過(guò)水路跨境、跨省非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險(xiǎn)廢物，并呈現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向農(nóng)村跨區(qū)域、規(guī)模化、團(tuán)伙化轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，導(dǎo)致水域嚴(yán)重環(huán)境污染、人身財(cái)產(chǎn)損害事件屢有發(fā)生。
1、定義和范圍
國(guó)際公約：
國(guó)際上普遍認(rèn)為危險(xiǎn)廢物是指具有爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、急性毒性、慢性毒性、生態(tài)毒性和傳染性等特性中的一種或幾種特性的生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾，前者包括廢料、廢渣、廢氣和廢水；后者包括廢食、廢紙、廢瓶罐、廢塑料和廢舊日用品等。這些廢物會(huì)給環(huán)境和人類(lèi)健康帶來(lái)危害。1989年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在瑞士的巴塞爾召開(kāi)的世界環(huán)境保護(hù)大會(huì)上通過(guò)了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《巴塞爾公約》)，1992年正式生效，我國(guó)是該公約的簽約國(guó)。該公約針對(duì)全球范圍內(nèi)日益增長(zhǎng)的廢物轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，旨在遏制越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，特別是向發(fā)展中國(guó)家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。
公約在第2條第1款將“廢物”定義為“處置的或打算予以處置的或按照國(guó)家法律規(guī)定必須加以處置的物質(zhì)或物品”。“危險(xiǎn)廢物”是指公約附件一中所列舉的45類(lèi)廢物(除非它們不具備公約附件三所列的任何特性)以及締約國(guó)國(guó)內(nèi)立法視為危險(xiǎn)廢物但不包括在公約附件一中的危險(xiǎn)廢物。其中，公約附則一中將危險(xiǎn)廢物可分成兩類(lèi)。前18種廢物是某個(gè)特定加工過(guò)程的副產(chǎn)品, 包括源自醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)、涂料生產(chǎn)及攝影化學(xué)物品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物。另外27種廢物種類(lèi)特征明顯,因?yàn)槠渚哂心承┙M成要素。這包括諸如含有銅或鋅復(fù)合物、砷、鉛或水銀等物質(zhì)的廢物。
國(guó)內(nèi)法規(guī)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。
2016年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)和公安部根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，修訂了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(環(huán)境保護(hù)部令 第39號(hào))，該名錄自2016年8月1日起施行。名錄明確指出具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；或者不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的固體廢物和液態(tài)廢物，定義為危險(xiǎn)廢物，并列入本名錄。規(guī)定符合以下情況的廢物均屬于危險(xiǎn)廢物：
(1) 《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016)。
名錄按照《巴塞爾公約》劃定的類(lèi)別進(jìn)行歸類(lèi)，將危險(xiǎn)廢物劃分為46個(gè)廢物類(lèi)別，43個(gè)行業(yè)來(lái)源，共計(jì)479種廢物。危險(xiǎn)特性包括腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性；
(2) 醫(yī)療廢物。
包括感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物以及化學(xué)性廢物，具體名錄參見(jiàn)《醫(yī)療廢物分類(lèi)目錄》；
(3)廢棄的列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品；
(4)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的；
(5)家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物等按照危險(xiǎn)廢物管理。
放射性廢物不納入危險(xiǎn)廢物管理，管理要求參照《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。放射性廢物是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其放射性核素濃度或者比活度大于國(guó)家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物。
2分類(lèi)鑒定標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)對(duì)不明確是否具有危險(xiǎn)特性的廢物，要求按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。我國(guó)的危險(xiǎn)廢物鑒定指標(biāo)總體來(lái)源于《巴塞爾公約》中的危險(xiǎn)類(lèi)別，目前，主要關(guān)注的是廢物的腐蝕性、毒性(急毒、慢毒和生態(tài)毒性)、易燃性(氣體、固體和液體)、反應(yīng)性(爆炸性、遇水反應(yīng)性、氧化性、有機(jī)過(guò)氧化性)和感染性5個(gè)大方面。