9月19日，市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)陳添在市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，受市政府委托作了關(guān)于《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況的報(bào)告。截至8月底，本市今年pm2.5平均濃度42微克/立方米，首次進(jìn)入“40+”，創(chuàng)歷史同期新低。在京津冀及周邊省(區(qū)、市)“2+26”城市中，pm2.5濃度最低，同比降幅最大。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重型柴油貨車的管控，本市已將19.7萬輛檢測(cè)超標(biāo)的車輛納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)。
對(duì)1.6萬輛重型柴油貨車實(shí)施在線監(jiān)控
陳添表示，本市創(chuàng)新實(shí)施“黑名單”閉環(huán)管理制度，累計(jì)將19.7萬輛檢測(cè)超標(biāo)的重型柴油車納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)；累計(jì)推廣純電動(dòng)汽車28.47萬輛，2018年以來，報(bào)廢轉(zhuǎn)出國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車7.55萬輛。
目前，本市已研發(fā)建立覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的pm2.5和tsp監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)1.6萬輛重型柴油貨車實(shí)施在線監(jiān)控。2018年以來，執(zhí)法人員累計(jì)檢查重型柴油車356.4萬輛次，處罰超標(biāo)車45.9萬輛次、9036.54萬元；對(duì)江淮汽車開出1.7億元最大罰單。
下一步，本市將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車全市域限行和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)政策，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)六機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新車一致性檢測(cè)和在用車排放監(jiān)管，閉環(huán)管理超標(biāo)排放柴油貨車。同時(shí)，積極配合機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例立法出臺(tái)，建立非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記制度。
大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻
報(bào)告顯示，雖然空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但本市主要污染物濃度仍超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2018年，pm2.5、pm10、二氧化氮、臭氧濃度分別超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)46%、11%、5%和20%。其中，pm2.5超標(biāo)比例最大，是影響北京空氣質(zhì)量的首要污染物。2018年仍有22天空氣重污染情況，秋冬季重污染日占全年的85%。
陳添表示，隨著燃煤污染問題基本解決，機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)的移動(dòng)源污染特征更加突出，城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民日常生活的“剛性”排放占比越來越大，需要從工程減排為主轉(zhuǎn)向工程和管理減排并重，更多地依托科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，依靠法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和公共政策的引導(dǎo)，通過管理的法制化、精細(xì)化，來實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。
下一步，將疏堵結(jié)合、加快高排放柴油車更新淘汰,落實(shí)新能源貨車路權(quán)保障政策,加快車輛電動(dòng)化進(jìn)程；積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”,優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加快研究出臺(tái)各類施工工地監(jiān)控技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范，形成全市統(tǒng)一的揚(yáng)塵可視化、智能化監(jiān)管平臺(tái)，完善管理和執(zhí)法部門之間信息共享機(jī)制；充分使用記分、信用聯(lián)懲、停止在京投標(biāo)資格等手段加強(qiáng)揚(yáng)塵違法行為監(jiān)管。
推動(dòng)京津冀協(xié)同打擊高排放移動(dòng)源
陳添介紹，京津冀地區(qū)重污染多發(fā)，雖然近年來空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了大幅改善，但仍是全國(guó)大氣污染最重的區(qū)域之一。
當(dāng)前，周邊區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，京津冀區(qū)域污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量。根據(jù)pm2.5最新源解析結(jié)果，北京pm2.5來源中，區(qū)域傳輸約占三分之一，重污染期間的傳輸貢獻(xiàn)占比達(dá)55%至75%。
下一步，本市將推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)同化，以機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例協(xié)同立法為契機(jī)，推動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域間高排放移動(dòng)源的協(xié)同打擊。在國(guó)家相關(guān)部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控，共同開展空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
市人大城建環(huán)保委建議：在市界設(shè)尾氣超標(biāo)車輛勸返通道
針對(duì)上述報(bào)告內(nèi)容，市人大城建環(huán)保委副主任委員李玎表示，本市對(duì)移動(dòng)源污染的治理仍然不夠到位。具體來說，對(duì)重型柴油貨車路面執(zhí)法處于“打游擊”狀態(tài)，對(duì)超標(biāo)車僅罰款200元，處罰較輕，在市界處罰后，無專用勸返出京通道，無強(qiáng)制維修要求，導(dǎo)致車輛所有者整改落實(shí)難。部分機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)尾氣存在不按規(guī)范檢測(cè)、替車檢測(cè)、租用凈化器檢測(cè)等違法行為。非道路移動(dòng)機(jī)械中，除農(nóng)業(yè)機(jī)械中的拖拉機(jī)、收割機(jī)以及工業(yè)叉車外，其他行業(yè)沒有注冊(cè)登記制度，使用單位有自己購(gòu)買的、有臨時(shí)租用的。此類機(jī)械污染物排放量高、流動(dòng)性強(qiáng)，底數(shù)不清，缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)管。
據(jù)此，城建環(huán)保委員會(huì)建議，正在制定的《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》通過后，市政府及相關(guān)部門要盡快制定配套規(guī)定，及時(shí)運(yùn)用《條例》開展一線執(zhí)法，加大違法行為查處力度，利用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)超標(biāo)車數(shù)量多的單位和超標(biāo)次數(shù)多的車型，定期開展精準(zhǔn)入戶執(zhí)法檢查，探索研究在市界檢查站設(shè)置尾氣超標(biāo)車輛勸返通道問題。加大對(duì)超標(biāo)車輛的淘汰更新力度，擴(kuò)大在用重型柴油車在線監(jiān)控安裝范圍。