2015年底，國家郵政局審議通過了《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》），并將在2016年6月1日起正式施行。該《規(guī)范》明確，開箱驗視寄件人貨物、核實寄件人實名信息都為“郵政行業(yè)強制性標(biāo)準”。
6月1日，澎湃新聞寄件體驗發(fā)現(xiàn)，該強制性標(biāo)準施行首日的執(zhí)行率低。從多方獲悉，該《規(guī)范》目前沒有相應(yīng)的處罰細則，相關(guān)部門會對違規(guī)快遞企業(yè)采取先約談、后整改的措施。
多名受訪快遞業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞坦言，目前規(guī)范落實所需解決的問題是——配套法規(guī)制定、寄件人隱私保障、快遞公司盈利三者之間的關(guān)系。
實名制、開箱驗視規(guī)定形同虛設(shè)
6月1日，澎湃新聞以寄件人身份撥通申通、中通、韻達宅急送等快遞公司的客服熱線進行咨詢。
“現(xiàn)在全國范圍內(nèi)都需要驗視?！笨头藛T均表示，在寄件前，建議不要封包裹，業(yè)務(wù)員需要打開驗視。
提及是否需要向快遞員出示身份證，各家快遞公司給予的回復(fù)卻不一樣。例如，中通快遞龍華網(wǎng)店工作人員告訴，公司內(nèi)部規(guī)定，不經(jīng)過寄件客戶的同意，快遞員不得打開客戶已經(jīng)包裝好的物品驗視，同時，也不必向快遞員出示身份證。申通客服人員表示：“不需要身份證。有的業(yè)務(wù)員會要求出示，有的業(yè)務(wù)員不會。”韻達 客服人員表示寄件人必須向快遞員出示身份證件。中通客服人員表示，將會把寄件人的身份證信息填寫在中通快遞的一本冊子上，有專人保管。宅急送則表示，如果寄件人不愿意出示身份證可當(dāng)場提出拒絕，不予強制。
實際寄件過程又是如何？韻達快遞員前來收取物件時，直接遞給一張快遞信息單據(jù)，待填完，交給他已包裝物品后，該快遞員并沒有查看的身份證件，也沒有主動要求打開包裝進行驗視。直到問：“是否需要打開包裝驗視？”該快遞員才詢問包裝盒內(nèi)裝的是何種物品，待回答后，他也并沒有開箱查看。
“不需要提供給你身份證信息嗎？”接著問道?！安灰耍愣紝懮厦至??！痹摽爝f員答道。但實際上，并沒有寫真實姓名。
上述情況又發(fā)生在隨后體驗的3家快遞公司過程中。中通快遞前來收件的快遞員甚至不知道《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》，并向明確表示，即便是有也不可能每一單都核驗寄件人身份信息、開箱驗視。
對于強制性標(biāo)準，處罰細則尚不明確
“今天畢竟第一天正式實施，我們將會回訪快遞員相應(yīng)的執(zhí)行效率?！眻A通快遞相關(guān)負責(zé)人表示，近期企業(yè)都在學(xué)習(xí)《規(guī)范》的具體內(nèi)容。
6月1日，查閱資料發(fā)現(xiàn)，從國家郵政局在2016年2月發(fā)布的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》解讀來看，該《規(guī)范》明確被界定為“郵政行業(yè)強制性標(biāo)準”，明確對于《規(guī)范》內(nèi)容中所有表述為“應(yīng)”的條款，所有在我國境內(nèi)從事快遞服務(wù)的組織均應(yīng)嚴格遵守，貫徹執(zhí)行標(biāo)準有關(guān)規(guī)定。
而開箱驗視流程、信息核驗均使用“應(yīng)”字，也就是說從6月1日起，開箱驗視的流程、核驗收寄件人實名制信息都必須嚴格遵守。
6月1日，縱橫律師事務(wù)所嚴佳斌律師指出，如果該《規(guī)范》為強制性標(biāo)準，那就應(yīng)該有相應(yīng)的處罰細則。
發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》解讀中提到，對于不執(zhí)行強制性標(biāo)準的行為，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準化法》等相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)企業(yè)和人員將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
但向多名快遞業(yè)內(nèi)人士了解，目前若快遞企業(yè)出現(xiàn)重大問題，相關(guān)部門都會對快遞企業(yè)采取先約談、后整改的措施，具體的處罰細則尚不明確。
提高執(zhí)行力度需要解決三者間關(guān)系
多名快遞業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞坦言，從目前的執(zhí)行情況來看，《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》所要求的強制性內(nèi)容的執(zhí)行力大打折扣，而執(zhí)行力低所需要解決的是——配套法規(guī)制定、寄件人隱私保障、快遞公司盈利三者之間的關(guān)系。
首先是寄件人是否配合的問題。據(jù)多家媒體報道，近年來有主流快遞公司內(nèi)部員工涉嫌販賣客戶信息，快遞單號內(nèi)容被放到網(wǎng)上公開售賣，價格從0.4元到2元不等。此外，還發(fā)生過有快遞公司因服務(wù)器配置不當(dāng)導(dǎo)致數(shù)萬訂單信息泄露的問題，給客戶信息安全帶來了風(fēng)險。
“寄件人或怕麻煩，或擔(dān)心自己的隱私安全，雖然按照《規(guī)范》，快遞員必須拒絕不配合（核驗實名制信息）的寄件人寄件。但快遞企業(yè)之間的競爭關(guān)系，可能導(dǎo)致一家拒絕，多家可以接受的情況，這使得快遞公司不太可能對寄件人說不。自然而然存在實名制寄收、開箱驗視執(zhí)行困難?！币幻辉妇呙拇笮涂爝f公司管理層人士向澎湃新聞表示，如果快遞公司能夠聯(lián)合拒收此類快件，那么《規(guī)范》的執(zhí)行力度將會大大提高。
其次，除了制定強制性行業(yè)規(guī)范之外，執(zhí)行落實最終還需通過立法規(guī)范。2016年4月，北京市人民檢察院第一分院檢察官龐濤接受人民日報采訪時建議，要進一步完善居民身份證法，以及完善個人信息安全保護和個人隱私權(quán)保護方面的法律法規(guī)，使得快遞員、快遞公司查驗居民身份證這個授權(quán)合法化，明確快遞企業(yè)、快遞員查 驗、登記、管理消費者身份信息的法律邊界。
最后，快遞公司的成本是否會因執(zhí)行《規(guī)范》內(nèi)容大大增加？中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌曾表示，實名制的實施、個人信息的保護、大數(shù)據(jù)的維護，光有制度還不夠，必須有技術(shù)手段，對身份證件進行讀取、聯(lián)網(wǎng)查驗、存儲和維護，技術(shù)成熟后這些個人信息都不需要存在于面單上，而是直接記錄到后臺，將更加安全。然而這樣的技術(shù)手段面臨的是快遞企業(yè)成本增加。業(yè)內(nèi)人士曾提出，落實相應(yīng)內(nèi)容需要快遞公司承擔(dān)更多的人員培訓(xùn)成本、驗視技術(shù)成本、流失不配合客戶的成本，這意味著企業(yè)將投入大量的資金。