最近以來(lái)，中央層面鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的多項(xiàng)利好政策接連出臺(tái)，是因?yàn)樾履茉雌?chē)產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)乎環(huán)境保護(hù)的民生福祉，而且是當(dāng)前培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要抓手。而且，從技術(shù)角度考量，新能源汽車(chē)?yán)@開(kāi)了傳統(tǒng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱技術(shù)，承載著民族汽車(chē)工業(yè)“彎道超車(chē)”的厚望。
然而，產(chǎn)銷(xiāo)飄紅之際爆出“騙補(bǔ)”風(fēng)波，折射出新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策或存在偏差和失誤。在“十三五”開(kāi)局之年，如何制定真正科學(xué)、合理的補(bǔ)貼政策，才能真正地助力新能源汽車(chē)發(fā)展？記者近期密集調(diào)研和采訪，推出《新能源汽車(chē)需要怎樣的補(bǔ)貼政策》系列報(bào)道。
產(chǎn)銷(xiāo)第一與“騙補(bǔ)”之痛
如果評(píng)選近幾年來(lái)汽車(chē)業(yè)的最熱關(guān)鍵詞，“新能源”三個(gè)字當(dāng)之無(wú)愧，并必將繼續(xù)大熱下去。今年2月，在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上， 確定了進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的措施。在公共交通領(lǐng)域，新能源更是被提到“優(yōu)先發(fā)展”的位置。不久前，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明表態(tài)，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車(chē)要達(dá)到20萬(wàn)輛。
回顧“十二五”時(shí)期，國(guó)家密集出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)等，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。
在這樣的政策支持力度下，我國(guó)已登上新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)全球第一大國(guó)的位置。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)34.05萬(wàn)輛，銷(xiāo)量達(dá)33.11萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。
除了產(chǎn)銷(xiāo)量的快速攀升，新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)等方面也快速進(jìn)步，在應(yīng)用中取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。萬(wàn)里客運(yùn)一位駕駛員的感受是：“純電動(dòng)公交車(chē) 不冒煙、噪音小，無(wú)級(jí)變速器大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度?！倍鴵?jù)記者調(diào)查河南、河北、山東、廣東等省情況得知，公交企業(yè)應(yīng)用新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)成本普遍下降，如鄭州公交每年可節(jié)省成本近億元，石家莊公交、邯鄲公交實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排20%以上，石家莊新干線客運(yùn)節(jié)約成本50%。
然而，就在“十三五”剛剛展開(kāi)的2016年，一邊是國(guó)家層面表態(tài)堅(jiān)定不移地繼續(xù)大力發(fā)展新能源汽車(chē)，另一邊卻傳出新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”的丑聞，讓公眾對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投來(lái)更加審慎的目光。
就在去年年底，一個(gè)異常數(shù)據(jù)引起業(yè)內(nèi)關(guān)注：2015年前10月新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量達(dá)17.4萬(wàn)輛，上牌量?jī)H10.8萬(wàn)輛。兩者之間相差的近7萬(wàn) 輛車(chē)到哪里去了？國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明給出的分析是：這非常有可能是新能源車(chē)企為了“騙補(bǔ)”而生產(chǎn)，新能源汽車(chē)可能根本就沒(méi)交到消費(fèi)者手 中。
猴年春節(jié)前夕，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委四部委聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。此時(shí)，新一輪補(bǔ)貼政策恰好正待出臺(tái)，可以說(shuō)，承載著厚重期望的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)下走到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
不讓劣幣驅(qū)逐良幣
“發(fā)現(xiàn)一起就要處置一起，一旦證實(shí)涉及其中，相關(guān)企業(yè)的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼將被暫停，還要依法進(jìn)行處置，直至取消新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。”這是3月21日的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩的嚴(yán)厲表態(tài)。
“查騙補(bǔ)”的態(tài)度和決心令全行業(yè)、全社會(huì)感到安慰，然而陸續(xù)揭開(kāi)的蓋子卻令人震驚和痛心。僅2015年，國(guó)家和地方針對(duì)新能源車(chē)的補(bǔ)貼就高達(dá)300多億元。巨額紅利刺激了新能源車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)，也使一些企業(yè)開(kāi)動(dòng)“歪腦筋”，騙取補(bǔ)貼獲利。
記者了解到，參與“騙補(bǔ)”的企業(yè)既包括新能源車(chē)制造、銷(xiāo)售方，也包括租賃、購(gòu)買(mǎi)方，雙方或“獨(dú)立作戰(zhàn)”，或相互勾結(jié)，一般采取兩種方式“騙 補(bǔ)”：一是新能源整車(chē)企業(yè)全資或參股汽車(chē)租賃公司，“左手倒右手”自產(chǎn)自銷(xiāo)，從中獲取補(bǔ)貼；二是由一家汽車(chē)租賃或運(yùn)營(yíng)公司主導(dǎo)，與整車(chē)企業(yè)、電池企業(yè)合作，通過(guò)“一塊電池裝多輛車(chē)”的方式獲取補(bǔ)貼，甚至電池拆下重復(fù)銷(xiāo)售、重復(fù)套取補(bǔ)貼。
“騙補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)損失有多大？先看看補(bǔ)貼力度有多大。以6—8米的純電動(dòng)客車(chē)為例，按照2013年至2015年的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每輛車(chē)國(guó)家補(bǔ)貼30萬(wàn)元。同時(shí)，在巨大的新能源汽車(chē)推廣壓力下，大多數(shù)地方政府均會(huì)按1：1比例配套補(bǔ)貼，總共就是60萬(wàn)元。
然而，業(yè)內(nèi)人士透露，6—8米純電動(dòng)客車(chē)的制造成本一般在45—50萬(wàn)元甚至更低。這樣一來(lái)，補(bǔ)貼比成本還多?！叭ツ昴甑踪I(mǎi)車(chē)幾乎是白送，哪個(gè)不動(dòng)心呢？”山東聊城冠縣一位不愿透露姓名的知情人士告訴記者。
雖然具體騙補(bǔ)的車(chē)輛數(shù)量、補(bǔ)貼金額還沒(méi)有清查完畢，但從去年前10月新能源汽車(chē)上牌量比銷(xiāo)量少了7萬(wàn)輛就可窺見(jiàn)一斑。
“騙補(bǔ)”之害，不僅僅在于浪費(fèi)了國(guó)家的巨額補(bǔ)貼資金、納稅人的錢(qián)，而且給新能源車(chē)市場(chǎng)燒了一把虛火，擾亂了市場(chǎng)秩序。
其實(shí)，有少數(shù)目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、志向高遠(yuǎn)的企業(yè)此時(shí)已經(jīng)沉下心來(lái)厚積薄發(fā)。去年，珠海銀隆新能源汽車(chē)作為一匹“黑馬”躍上銷(xiāo)量第七的位置，正是得益于其 掌握了動(dòng)力電池核心技術(shù)，打造了一條從材料、電池、動(dòng)力總成、汽車(chē)到儲(chǔ)能為一體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是其國(guó)際領(lǐng)先的鈦酸鋰電池技術(shù)，有效解決了充電慢、衰減快、安全系數(shù)低、工作區(qū)間窄的普遍難題。同時(shí)，宇通、金龍、安凱等傳統(tǒng)客車(chē)企業(yè)憑借品牌與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各自的新能源產(chǎn)品也獲得了市場(chǎng)認(rèn)可。
與此相反的是，一些騙補(bǔ)企業(yè)以急功近利的態(tài)度粗制濫造大量質(zhì)量不過(guò)關(guān)的新能源車(chē)，卻讓處于同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)老老實(shí)實(shí)攻技術(shù)、搞研發(fā)創(chuàng)新的車(chē)企吃了虧。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“騙補(bǔ)”的不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須盡快得到糾正，否則劣幣驅(qū)逐良幣的環(huán)境一旦形成，將對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)難以估量的后果。
補(bǔ)貼應(yīng)鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
“查騙補(bǔ)”專項(xiàng)行動(dòng)還在進(jìn)行中，由“騙補(bǔ)”引起的次生反應(yīng)已經(jīng)發(fā)生：前不久，工業(yè)和信息化部將節(jié)能與新能源車(chē)推薦車(chē)型目錄再次瘦身，將車(chē)型從此前的3412款驟降至247款。
在新能源汽車(chē)發(fā)展歷史中，“騙補(bǔ)”可能只是一個(gè)小小風(fēng)波，但這場(chǎng)暫未停歇的風(fēng)波警示全行業(yè)，此前的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的確存在粗放和不合理之處，才讓“騙補(bǔ)”企業(yè)鉆了空子。
反思過(guò)去或可找出問(wèn)題所在。2013年至2015年，國(guó)家對(duì)新能源客車(chē)按照車(chē)身長(zhǎng)度分級(jí)補(bǔ)貼，然而某客車(chē)制造專家認(rèn)為，在同樣長(zhǎng)度下，由于車(chē)輛續(xù)航及承載人數(shù)不同，制造成本可以差異很大，因此按長(zhǎng)度補(bǔ)貼而缺少嚴(yán)格的產(chǎn)品參數(shù)等，并不科學(xué)。
另外，分析“騙補(bǔ)”的典型模式，可以發(fā)現(xiàn)車(chē)輛的電池正是“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵。由于需要多次拆卸電池，換電車(chē)型更便于操作，因此更多用來(lái)“騙補(bǔ)”的車(chē)輛都是換電式車(chē)型，而此類車(chē)輛大多為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛。再加上不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，也為“騙補(bǔ)”留下漏洞。
亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策應(yīng)該走向何處？有人認(rèn)為，補(bǔ)貼應(yīng)該完全取消，把一切立即交給市場(chǎng)。但對(duì)于一個(gè)被寄予厚望的新生產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼能給車(chē)企留下一定時(shí)間窗口，在技術(shù)升級(jí)路途上幫一把，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、成本降低。正因如此，國(guó)家決定在5年內(nèi)將補(bǔ)貼政策逐步退坡，而不是立即取消。
那么，當(dāng)下為了行業(yè)健康發(fā)展，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策應(yīng)該更多地尊重市場(chǎng)規(guī)律。業(yè)內(nèi)專家建議，補(bǔ)貼首先應(yīng)該有門(mén)檻，應(yīng)該將拼湊上馬的企業(yè)阻擋在補(bǔ)貼之外。因?yàn)檎嬲邆洚a(chǎn)銷(xiāo)實(shí)力、足夠規(guī)模的車(chē)企才有能力研發(fā)核心技術(shù)，保證一定的品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，才有資格得到補(bǔ)貼鼓勵(lì)。
同時(shí)，銀隆新能源汽車(chē)董事長(zhǎng)魏銀倉(cāng)認(rèn)為，簡(jiǎn)單“騙補(bǔ)”手段較容易識(shí)別，如果新的補(bǔ)貼政策仍然不合理或留有漏洞，技術(shù)“騙補(bǔ)”將比其他“騙補(bǔ)”手段更加危險(xiǎn)，會(huì)造成新的失誤，貽誤新能源車(chē)發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略時(shí)機(jī)。
科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛曾表示，新能源汽車(chē)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持應(yīng)該重視。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)新能源車(chē)企在電池、電機(jī)、電控三大核心技術(shù)上，與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距，特別是動(dòng)力電池技術(shù)，因此，有必要將動(dòng)力電池相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入補(bǔ)貼考量，以鼓勵(lì)有志向、有實(shí)力做好電池研 發(fā)的企業(yè)。