隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為特征的新一輪科技革命迅猛發(fā)展，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，正在深刻影響、改變乃至重塑傳統(tǒng)貨運物流發(fā)展格局?！毒W(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)的出臺，對發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸(簡稱網(wǎng)絡(luò)貨運)、深化道路貨運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動貨運物流高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級 高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇
網(wǎng)絡(luò)貨運是現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)貨運物流融合發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流的集中體現(xiàn)，通過發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)對社會零散物流資源的高效整合與合理配置，有效解決傳統(tǒng)貨運行業(yè)小而散、信息不對稱、組織化水平低、綜合效率不高等問題，對促進物流降本增效、支撐實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
從無車承運人試點成效看，3年來，網(wǎng)絡(luò)貨運業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L，試點企業(yè)運單、運量、交易額年均增速保持在110%—130%，呈快速發(fā)展的態(tài)勢。資源整合能力顯著提高，試點企業(yè)平均整合車輛數(shù)近8000輛，排名前十位的試點企業(yè)整合運力占全部規(guī)模的60%，對社會物流資源的吸引力和集聚力不斷增強，有效改善了道路貨運市場多年以來“多小散”的市場格局。同時，試點企業(yè)通過嚴格資質(zhì)審查、統(tǒng)一服務(wù)標準、全過程動態(tài)監(jiān)管、多元化風(fēng)險防控等手段，有效規(guī)范平臺上中小企業(yè)和個體運輸戶的經(jīng)營行為，降低事故發(fā)生率和賠付率，凈化物流市場環(huán)境，推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。據(jù)典型企業(yè)調(diào)查分析，通過嚴格、標準、動態(tài)、透明化的管理，貨損貨差和投訴率控制在0.3%以下，貨物交付及時率達到99.5%，物流服務(wù)品質(zhì)顯著提升。
從發(fā)達國家實踐看，目前，在歐美一些國家，網(wǎng)絡(luò)貨運模式得到了很好的應(yīng)用，例如，美國羅賓遜公司是全球最大的第三方物流供應(yīng)商之一，通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺navisphere，建設(shè)了全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對4.6萬個貨主和6.6萬個承運商的集約整合，依托公鐵水航等多種運輸方式，為客戶提供經(jīng)濟高效的物流解決方案和供應(yīng)鏈優(yōu)化方案，有效降低客戶的物流成本，提高流通效率。目前，羅賓遜公司等國外一些網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營企業(yè)，對優(yōu)化貨運及物流市場結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)集約化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為我國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運提供了重要參考。
鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式
聚焦新業(yè)態(tài)模式特點，創(chuàng)新管理理念和思路。與傳統(tǒng)道路貨運企業(yè)不同，網(wǎng)絡(luò)貨運模式具有以下典型特征：一是輕資產(chǎn)運營。網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)不需要投入大量資金用于車輛購置和維護，也不需要對車隊運行和管理投入大量人力資本，而是充分利用個體運輸業(yè)戶、專線網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)車隊、第三方物流企業(yè)等社會運力資源，完成托運方委托的運輸任務(wù)。二是平臺化管理。從操作實踐看，網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置資源，實現(xiàn)科學(xué)高效的物流組織調(diào)度;從法律責(zé)任看，網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺簽訂運輸合同，實現(xiàn)對實際承運人的全過程動態(tài)管控。三是規(guī)模效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)利用先進信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)運輸?shù)男畔⒐聧u，實現(xiàn)分散資源和要素的有效對接、優(yōu)化重組，具有較強的資源整合能力，平臺經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)顯著。
《辦法》針對網(wǎng)絡(luò)貨運的特點，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)對貨運行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變“有車承運”監(jiān)管理念，不再強調(diào)企業(yè)對車輛等固定資產(chǎn)的所有權(quán)，將自身不擁有車輛、以承運人身份與貨主簽訂運輸合同，委托實際承運人完成運輸任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營活動納入道路運輸管理范疇，這是道路貨運管理理念和思路的重大轉(zhuǎn)變，由過去重點管理運輸工具、運輸生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c管理運輸組織、服務(wù)質(zhì)量與安全生產(chǎn)。這種制度上的重大創(chuàng)新對于行業(yè)運營模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化市場組織結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展具有重要意義。
圍繞新業(yè)態(tài)薄弱環(huán)節(jié)，提出安全生產(chǎn)、防控風(fēng)險的底線要求。道路貨運是支撐現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但同時也是交通事故多發(fā)，安全風(fēng)險相對較高的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，營業(yè)性貨車占全社會機動車保有量的比重不足5%，然而由貨車引發(fā)的交通事故占比卻高達30%，每年貨運車輛萬車肇事起數(shù)、萬車死亡人數(shù)，分別為全社會平均水平的2.8倍和4.6倍，安全形勢不容樂觀。
《辦法》以合規(guī)運營、安全生產(chǎn)為主線，在網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營范圍、實際承運人經(jīng)營資質(zhì)、貨物裝載及運輸過程管控、信息記錄與傳輸、貨車司機權(quán)益保護等方面對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者提出了嚴格要求，將落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為開展經(jīng)營的基礎(chǔ)前提。同時，針對網(wǎng)絡(luò)平臺大數(shù)據(jù)匯集、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險大的特點，提出了加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的具體要求，確保數(shù)據(jù)安全。
鼓勵新業(yè)態(tài)跨界融通發(fā)展，量身定制“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式。網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)充分發(fā)揮平臺經(jīng)營海量信息匯集的優(yōu)勢，通過數(shù)字化、信息化運營，延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域，與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、金融保險、汽車后市場等關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的合作，創(chuàng)新運營模式和服務(wù)產(chǎn)品，促進一二三產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。針對平臺經(jīng)濟數(shù)字化運營以及跨界跨業(yè)發(fā)展的特點，國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見明確提出要積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流等第三方數(shù)據(jù)分析比對，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。
《辦法》轉(zhuǎn)變重事前準入、輕事中事后監(jiān)管的模式，創(chuàng)新性提出利用信息化手段加強網(wǎng)絡(luò)貨運運行監(jiān)測，通過監(jiān)測系統(tǒng)有效對接企業(yè)平臺，加強對電子運單中相關(guān)物流信息、交易信息、服務(wù)信息的核查比對，開展基于監(jiān)測結(jié)果的信用評價，探索差異化監(jiān)管模式。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織研究行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約，運用行政處罰、信用懲戒、行業(yè)自律等方式，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。
深化研究 持續(xù)跟蹤 推動網(wǎng)絡(luò)貨運高質(zhì)量發(fā)展
交通運輸部科學(xué)研究院作為交通運輸部網(wǎng)絡(luò)貨運政策的技術(shù)支撐單位，《辦法》出臺后，將持續(xù)跟蹤、深化研究，助力解決行業(yè)問題，推動網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。
研究制定配套標準，引導(dǎo)網(wǎng)約貨運經(jīng)營者規(guī)范運營。起草《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標準，圍繞線上服務(wù)能力、線下操作規(guī)程、運輸過程管控、網(wǎng)絡(luò)安全、風(fēng)險防范等方面，對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者提出明確要求，引導(dǎo)網(wǎng)約貨運經(jīng)營者規(guī)范運營，促進市場公平競爭。
研究信息化監(jiān)測機制，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運運行監(jiān)測系統(tǒng)。起草網(wǎng)絡(luò)貨運監(jiān)測系統(tǒng)接入指南、省級監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)指南，搭建部網(wǎng)絡(luò)貨運監(jiān)測系統(tǒng)，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)核查比對規(guī)則，通過與全國道路貨物運輸監(jiān)管與服務(wù)平臺、全國道路運政管理信息系統(tǒng)等相關(guān)平臺的對接，加強運單的真實性校驗，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
研究網(wǎng)絡(luò)貨運能力評估指標體系，發(fā)布創(chuàng)新品牌。研究網(wǎng)絡(luò)貨運服務(wù)能力評價指標體系，建立“日常監(jiān)測+周期評估”綜合監(jiān)測評估機制，定期發(fā)布監(jiān)測報告。聯(lián)合相關(guān)單位選擇創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)，發(fā)布創(chuàng)新品牌企業(yè)名單。
研究總結(jié)典型模式，推動網(wǎng)絡(luò)貨運全面發(fā)展。編制《無車承運人創(chuàng)新發(fā)展典型案例集》，總結(jié)梳理行業(yè)主管部門在監(jiān)管制度創(chuàng)新、稅收政策落實等方面的經(jīng)驗做法，以及網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)在運營服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面的典型模式，形成一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，為網(wǎng)絡(luò)貨運模式推向全國提供參考借鑒。
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