交通運(yùn)輸是興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。國(guó)家要強(qiáng)盛，交通須先行?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（簡(jiǎn)稱《建設(shè)綱要》），描繪了新時(shí)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，指明了新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的努力方向，形成了新形勢(shì)下交通運(yùn)輸努力前行的行動(dòng)綱領(lǐng)。站在新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)交通強(qiáng)國(guó)新目標(biāo)，要以深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好《建設(shè)綱要》為切入點(diǎn)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，奮力開啟從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新征程。
一、提高認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)方向，準(zhǔn)確把握交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)”“大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略”“絕不要帶血的gdp”。堅(jiān)持安全發(fā)展，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的本質(zhì)要求、應(yīng)有之義、精要所在。《建設(shè)綱要》全文貫穿了安全發(fā)展的理念，特別是提出了構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，把安全擺在現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的首要位置，凸顯了安全發(fā)展對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐和保障作用。
經(jīng)過70年的改革發(fā)展，特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷完善，法規(guī)制度逐步健全，人員素質(zhì)顯著提升，裝備設(shè)施安全性能明顯改善，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但距離交通強(qiáng)國(guó)提出的“人民滿意、保障有力、世界前列”的目標(biāo)仍有較大差距，特別是安全基礎(chǔ)薄弱、安全責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)、安全改革創(chuàng)新不足、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管不適應(yīng)等問題仍較為突出，安全生產(chǎn)依然任重道遠(yuǎn)。
結(jié)合《建設(shè)綱要》提出的兩個(gè)階段發(fā)展步驟安排，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域要立足當(dāng)前、面向未來，科學(xué)謀劃未來交通運(yùn)輸安全發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。2020年，要完成全面建成小康社會(huì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)建設(shè)和“十三五”交通運(yùn)輸安全發(fā)展綱要的各項(xiàng)任務(wù)，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為主題，以深化和提升安全生產(chǎn)體系為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)基本功。到2035年，要實(shí)現(xiàn)重特大事故有效遏制、事故總量顯著降低，推動(dòng)道路運(yùn)輸由當(dāng)前事故高位波動(dòng)期過渡為持續(xù)下降期、水上交通由持續(xù)下降期過渡為穩(wěn)定可控期，與國(guó)際先進(jìn)交通運(yùn)輸安全水平的差距大幅縮小；到2050年，要全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患、癥候治理能力，推動(dòng)道路運(yùn)輸安全由持續(xù)下降期達(dá)到穩(wěn)定可控期，水路安全水平持續(xù)保持穩(wěn)定可控并進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)先行列，全面支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、創(chuàng)新舉措、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃交通強(qiáng)國(guó)安全發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對(duì)策
《建設(shè)綱要》以安全保障完善可靠、反應(yīng)快速為核心，從提升本質(zhì)安全水平、完善交通安全生產(chǎn)體系、強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力三個(gè)維度，提出了安全發(fā)展的主要任務(wù)與基本策略。在《建設(shè)綱要》的指導(dǎo)下，要遠(yuǎn)近結(jié)合，疏堵并舉，科學(xué)謀劃交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略思路與對(duì)策，全面貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)安全發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。
持續(xù)保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)7個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的24個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施落地見效。二是深化隱患排查治理。持續(xù)開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、猛藥去疴，強(qiáng)力治理影響行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展的頑癥痼疾。三是嚴(yán)格查處非法違規(guī)行為。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，加快完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和科技執(zhí)法手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用管理，對(duì)失信企業(yè)采取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施。
著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)，夯實(shí)筑牢交通強(qiáng)國(guó)安全發(fā)展根基。一是扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)研究工作。組織開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、重大政策儲(chǔ)備、前沿技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化安全理論與技術(shù)支撐。二是持續(xù)改善安全基礎(chǔ)條件。完善安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，優(yōu)化運(yùn)輸裝備安全性能，改善生產(chǎn)作業(yè)安全環(huán)境，不斷提升本質(zhì)安全水平。三是大力提升人員安全素質(zhì)。建立健全安全生產(chǎn)線上線下教育培訓(xùn)基地與平臺(tái)，完善安全生產(chǎn)相關(guān)職業(yè)資格制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和專兼職安全管理隊(duì)伍培訓(xùn)考核，強(qiáng)化一線從業(yè)人員關(guān)鍵安全技能教育，全面增強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍安全素質(zhì)。四是積極培育安全文化。深入開展企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)職業(yè)道德建設(shè)，廣泛組織社會(huì)各方參與的安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)能力，積極營(yíng)造“人人懂安全、人人要安全”的良好安全文化氛圍。
加大安全改革創(chuàng)新力度，為交通強(qiáng)國(guó)安全發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。一是加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度。理順綜合安全監(jiān)管與行業(yè)安全監(jiān)管的關(guān)系，推動(dòng)安全監(jiān)管職能整合，深化綜合交通執(zhí)法改革，健全農(nóng)村交通安全管理體制，完善內(nèi)河應(yīng)急救助機(jī)制，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。二是加大法規(guī)制度體系創(chuàng)新力度。加快現(xiàn)有法規(guī)制度立改廢，推動(dòng)急需立法項(xiàng)目進(jìn)程，做好新業(yè)態(tài)、新情況、新變化的法規(guī)制度設(shè)計(jì)，細(xì)化明確安全法規(guī)配套實(shí)施細(xì)則，依靠法治思維和法治方式，增強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法效能。三是加大科技興安創(chuàng)新力度。強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技與安全監(jiān)管工作深度融合，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外科研力量以及社會(huì)資源積極參與安全科技創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)安全發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和保障作用。
深化安全體系建設(shè)，構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。一是深入總結(jié)安全體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。充分梳理五年來交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)開展情況，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將好的做法、有益經(jīng)驗(yàn)制度化，并積極在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。二是加強(qiáng)安全體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。研究制定安全體系建設(shè)實(shí)施意見，提出深化和提升安全體系建設(shè)工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)方法路徑等，分門別類加快深化和提升交通運(yùn)輸安全體系。三是全力做好安全體系建設(shè)試點(diǎn)工作。根據(jù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)總體工作部署，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)科學(xué)制定方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣，確保試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效。
展望新征程，肩負(fù)新使命。部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸和安全生產(chǎn)的重要論述，全面貫徹落實(shí)好部黨組決策部署，繼續(xù)發(fā)揮好安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃、參謀助手作用，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供安全可靠的保障。
作者：交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司司長(zhǎng) 彭思義
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