為加快推動(dòng)城市貨運(yùn)配送體系綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理工作規(guī)范化、制度化，日前，交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，不斷提升城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展水平，更好服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。
為何制定《管理辦法》
交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部自2017年起持續(xù)開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，已開(kāi)展兩批共46個(gè)示范工程創(chuàng)建，命名16個(gè)城市為“綠色貨運(yùn)配送示范城市”，正在組織開(kāi)展第三批示范工程申報(bào)工作。通過(guò)示范工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了各地發(fā)展城市綠色貨運(yùn)配送的積極性，各地積極探索創(chuàng)新、加快推進(jìn)配送節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)、制定出臺(tái)便利化通行政策、推廣新能源配送車輛、創(chuàng)新集約化配送模式、推進(jìn)信息資源共享，建設(shè)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。為進(jìn)一步規(guī)范示范創(chuàng)建工作，優(yōu)化創(chuàng)建程序，細(xì)化創(chuàng)建要求，交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部聯(lián)合制定了《管理辦法》。
主要有哪些內(nèi)容
《管理辦法》共有六章二十六條，包括總則、申報(bào)流程、組織實(shí)施、驗(yàn)收與命名、動(dòng)態(tài)評(píng)估、附則。
總則。闡述了《管理辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍和創(chuàng)建原則，明確了示范工程創(chuàng)建以城市人民政府為實(shí)施主體，創(chuàng)建周期原則上為3年。
申報(bào)流程。闡述了申報(bào)主體要求和申報(bào)條件，申報(bào)城市原則上應(yīng)具有一定規(guī)模、較好物流基礎(chǔ)和政策環(huán)境，并明確了示范工程申報(bào)工作程序、審查要點(diǎn)和評(píng)選流程。
組織實(shí)施。明確了示范工程實(shí)施方案?jìng)浒噶鞒?、工作機(jī)制、創(chuàng)建任務(wù)調(diào)整要求和程序、相關(guān)支持政策，以及開(kāi)展自查評(píng)估、省級(jí)督導(dǎo)、部級(jí)督導(dǎo)的跟蹤督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估等創(chuàng)建實(shí)施程序和工作要求。
驗(yàn)收與命名。規(guī)范了驗(yàn)收申請(qǐng)條件和驗(yàn)收程序及要求。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的示范工程授予“全國(guó)綠色貨運(yùn)配送示范城市”稱號(hào);未通過(guò)驗(yàn)收的示范工程，不再享受示范工程部級(jí)相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開(kāi)展工作。
動(dòng)態(tài)評(píng)估。建立了自示范工程驗(yàn)收通過(guò)獲得稱號(hào)起每3年開(kāi)展評(píng)估的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范了評(píng)估流程和具體要求。
附則。明確了《管理辦法》解釋部門和文件實(shí)施時(shí)間。
以下為原文：
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)、公安廳(局)、商務(wù)主管部門：
現(xiàn)將《城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
交通運(yùn)輸部公安部商務(wù)部
2022年3月14日
抄送：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。
城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推動(dòng)城市貨運(yùn)配送體系綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理工作規(guī)范化、制度化，保障示范工程建設(shè)有力有序推進(jìn)，不斷提升城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展水平，更好服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的申報(bào)、組織實(shí)施、驗(yàn)收與命名、動(dòng)態(tài)評(píng)估等工作。
前款所稱城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，是指經(jīng)交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部按程序評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并聯(lián)合發(fā)文確定的城市綠色貨運(yùn)配送示范工程(以下簡(jiǎn)稱示范工程)。
第三條 示范工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，統(tǒng)籌開(kāi)展示范工程管理工作。
第四條 示范工程創(chuàng)建以城市人民政府為實(shí)施主體(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)建城市)，創(chuàng)建周期原則上為3年。
第二章 申報(bào)流程
第五條 交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、商務(wù)部，聚焦加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送相關(guān)規(guī)劃、政策任務(wù)部署，按照行業(yè)發(fā)展實(shí)際，印發(fā)示范工程申報(bào)工作通知，明確總體要求、申報(bào)條件、支持方向、工作安排等。
第六條 申報(bào)示范工程的城市，原則上應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：
(一)城市規(guī)模。地級(jí)及以上城市，優(yōu)先考慮直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。
(二)物流基礎(chǔ)。物流樞紐站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，信息化水平較高，物流需求旺盛，城市配送、甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ蟆?br>(三)政策環(huán)境。城市人民政府及相關(guān)管理部門關(guān)于城市貨運(yùn)配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、便利通行政策、新能源及清潔能源車輛推廣等方面有具體、明確的支持政策。
第七條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同公安、商務(wù)主管部門組織本省(區(qū)、市)有關(guān)城市進(jìn)行申報(bào)。符合申報(bào)條件的城市人民政府，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)，編制示范工程實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》，具體要求見(jiàn)附件1)，報(bào)送省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，抄報(bào)省級(jí)公安、商務(wù)主管部門。
第八條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同公安、商務(wù)主管部門，對(duì)申報(bào)城市材料進(jìn)行審核，形成審核報(bào)告。按照申報(bào)條件和要求確定推薦申報(bào)城市名單及優(yōu)先順序，并按要求向交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部報(bào)送申報(bào)城市名單、審核報(bào)告和申報(bào)材料。
第九條 交通運(yùn)輸部應(yīng)會(huì)同公安部、商務(wù)部，組織專家對(duì)審核報(bào)告和城市申報(bào)材料進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，經(jīng)公示后，按程序公布示范工程創(chuàng)建城市名單。
第三章 組織實(shí)施
第十條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同公安、商務(wù)主管部門根據(jù)部級(jí)評(píng)審意見(jiàn)，組織轄區(qū)內(nèi)示范工程創(chuàng)建城市修改并正式印發(fā)《實(shí)施方案》，報(bào)交通運(yùn)輸部備案。
第十一條 創(chuàng)建城市應(yīng)按照備案的《實(shí)施方案》中確定的有關(guān)內(nèi)容開(kāi)展創(chuàng)建，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目載體、科學(xué)制定工作進(jìn)度計(jì)劃、落實(shí)責(zé)任分工和保障措施。創(chuàng)建城市對(duì)創(chuàng)建任務(wù)的完成和實(shí)施效果負(fù)主體責(zé)任，并按照示范工程相關(guān)管理要求開(kāi)展數(shù)據(jù)報(bào)送、自查評(píng)估等工作。
第十二條 創(chuàng)建工作應(yīng)爭(zhēng)取城市人民政府的支持，應(yīng)當(dāng)建立交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)等相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，定期研究部署示范工程創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)建立示范工程創(chuàng)建工作考核機(jī)制，將創(chuàng)建任務(wù)完成情況和創(chuàng)建結(jié)果納入城市人民政府年度績(jī)效考核。
第十三條 創(chuàng)建城市應(yīng)開(kāi)展自查評(píng)估工作。自查評(píng)估每年開(kāi)展一次，對(duì)照《城市綠色貨運(yùn)配送示范工程績(jī)效考核評(píng)分細(xì)則》進(jìn)行自評(píng)打分，并編寫示范工程總結(jié)報(bào)告(具體要求見(jiàn)附件2)，報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)主管部門審核。
第十四條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同公安、商務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建城市的跟蹤督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估，定期開(kāi)展集中督導(dǎo)，并結(jié)合創(chuàng)建城市上報(bào)材料，開(kāi)展實(shí)地查驗(yàn)，進(jìn)一步完善示范工程總結(jié)報(bào)告，并與本省份推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展所編制或發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型案例、創(chuàng)新成果等材料，于次年2月底前報(bào)送交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部。
第十五條 交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、商務(wù)部適時(shí)組織專家對(duì)示范工程建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查和績(jī)效評(píng)估。
第十六條 對(duì)因不可抗力或市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化等客觀因素，確需對(duì)示范工程實(shí)施內(nèi)容、考核指標(biāo)、實(shí)施期限等進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)主管部門同意后，報(bào)交通運(yùn)輸部備案。書(shū)面變更申請(qǐng)應(yīng)包括：
(一)變更的內(nèi)容;
(二)變更的理由;
(三)承諾變更后不影響原定示范效果。
第十七條 交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和政策推進(jìn)，支持示范工程建設(shè)。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極爭(zhēng)取省級(jí)和城市的財(cái)政資金支持，加大對(duì)示范工程中新能源車輛購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)、配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)、先進(jìn)組織模式推廣應(yīng)用、公共信息平臺(tái)建設(shè)、末端配送車輛管理等方面的支持力度。
第十八條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同公安、商務(wù)主管部門，加大對(duì)示范工程創(chuàng)建的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等多種方式宣傳示范工程創(chuàng)建工作推進(jìn)情況和建設(shè)成效，積極營(yíng)造支持創(chuàng)建工作、體現(xiàn)創(chuàng)建成效的輿論氛圍。
第四章 驗(yàn)收與命名
第十九條 創(chuàng)建期結(jié)束后，已完成《實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的示范工程，可申請(qǐng)驗(yàn)收。
第二十條 交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、商務(wù)部制定示范工程驗(yàn)收方案和驗(yàn)收考核指標(biāo)，組織專家對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的示范工程開(kāi)展驗(yàn)收。驗(yàn)收工作按照“城市自評(píng)、省級(jí)審核、部級(jí)驗(yàn)收”等程序進(jìn)行。
(一)城市自評(píng)。創(chuàng)建城市對(duì)照《實(shí)施方案》進(jìn)行自查評(píng)估，經(jīng)評(píng)估后達(dá)到驗(yàn)收條件的，向所在地省級(jí)交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告(具體要求見(jiàn)附件3);自查評(píng)估未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)申請(qǐng)延期驗(yàn)收。
(二)省級(jí)審核。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同公安、商務(wù)主管部門通過(guò)材料審核、實(shí)地勘察等方式對(duì)創(chuàng)建城市提交的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核。審核認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，形成推薦意見(jiàn)報(bào)交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部;未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，督促創(chuàng)建城市進(jìn)行整改，確需延期的按時(shí)辦理延期手續(xù)。
(三)部級(jí)驗(yàn)收。交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、商務(wù)部按照驗(yàn)收工作程序，組織專家赴創(chuàng)建城市進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，開(kāi)展量化打分，形成驗(yàn)收意見(jiàn)。
第二十一條 交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、商務(wù)部對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的示范工程進(jìn)行公示。根據(jù)公示期間收到的意見(jiàn)建議組織專家復(fù)核，確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果后，聯(lián)合公布驗(yàn)收合格的示范工程創(chuàng)建城市名單，授予“全國(guó)綠色貨運(yùn)配送示范城市”(以下簡(jiǎn)稱示范城市)稱號(hào)。示范城市按照有關(guān)要求，享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。未通過(guò)驗(yàn)收的示范工程，交通運(yùn)輸部牽頭反饋其未通過(guò)原因，提出整改要求，并給予1年的延續(xù)創(chuàng)建期，期滿前創(chuàng)建城市按程序申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收仍未通過(guò)的，取消創(chuàng)建資格。
存在以下情形之一的，直接取消創(chuàng)建資格：
(一)提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)。
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對(duì)示范工程實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整，導(dǎo)致示范工程不再滿足原定創(chuàng)建目標(biāo)和示范效果的。
第二十二條 取消創(chuàng)建資格的示范工程，不享受示范工程部級(jí)相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開(kāi)展工作。
第五章 動(dòng)態(tài)評(píng)估
第二十三條 交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、商務(wù)部，從示范城市獲得稱號(hào)次年起，按照“方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的原則和“三年一評(píng)估”的要求，組織開(kāi)展示范城市動(dòng)態(tài)評(píng)估工作。動(dòng)態(tài)評(píng)估期間，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同公安、商務(wù)主管部門持續(xù)開(kāi)展跟蹤督導(dǎo)工作，組織示范城市開(kāi)展年度評(píng)價(jià)工作。
第二十四條 動(dòng)態(tài)評(píng)估工作每三年開(kāi)展一次，按照“城市自評(píng)、省級(jí)初審、部級(jí)評(píng)估”程序進(jìn)行。
(一)城市自評(píng)。示范城市應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求總結(jié)動(dòng)態(tài)評(píng)估期工作情況，并于每個(gè)動(dòng)態(tài)評(píng)估期末年的6月底前，形成自評(píng)報(bào)告(報(bào)告格式參照附件3)報(bào)送省級(jí)交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)主管部門。
(二)省級(jí)初審。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同公安、商務(wù)主管部門對(duì)示范城市自評(píng)報(bào)告進(jìn)行初審后，于評(píng)估期末年的8月底前，將審核后的自評(píng)報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部。
(三)部級(jí)評(píng)估。交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、商務(wù)部通過(guò)組織采取實(shí)地暗訪、專家評(píng)議等形式，形成評(píng)估結(jié)論。對(duì)于動(dòng)態(tài)評(píng)估期評(píng)估合格的示范城市，交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部公告保留其稱號(hào);對(duì)于動(dòng)態(tài)評(píng)估不合格的示范城市，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、商務(wù)部，將整改要求通報(bào)示范城市所在省份的省級(jí)交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)主管部門，由省級(jí)部門督促相關(guān)示范城市限期整改，整改期一般不超過(guò)3個(gè)月。整改后仍不合格的，將公告取消其稱號(hào)，不再享受示范城市部級(jí)相關(guān)政策。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法由交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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