數(shù)年來(lái)，印尼一直在試圖延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以獲取更多附加值。近日，印度尼西亞政府再次表示將把鋁土礦和錫列入禁止出口的名單。
鎳礦、煤礦、棕櫚油、鋁土礦、錫礦、銅礦……印尼政府的能源礦產(chǎn)“禁止出口”名單正變得越來(lái)越長(zhǎng)。
在全球能源市場(chǎng)，印尼是重要的能源出口大國(guó)，“禁止出口”名單引起對(duì)印尼資源依賴度較高國(guó)家的不安情緒。
值得注意的是，中國(guó)是印尼第一大貿(mào)易伙伴，來(lái)自中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)則顯示，目前，印尼為我國(guó)主要的錫、鎳、鋁資源以及進(jìn)口煤的來(lái)源國(guó)。此外，印尼還是我國(guó)鋁土礦進(jìn)口第三大國(guó)。那么，印尼連出禁令，對(duì)中國(guó)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)？
出口政策愈發(fā)嚴(yán)格
2021年12月31日，正當(dāng)全球正在慶祝新年之際，印尼政府突如以國(guó)內(nèi)供應(yīng)緊張為由，下令從2022年1月1日至1月31日期間，禁止一切形式的煤炭出口。然而，在多方施壓下，印尼煤炭出口禁令只堅(jiān)持了10天即松綁。
幾個(gè)月不到，印尼政府又宣布，由于國(guó)內(nèi)食用油出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致價(jià)格飆升，從4月28日起禁止出口原棕櫚油及其他棕櫚油產(chǎn)品。這道禁令擾亂全球植物油市場(chǎng)，并引發(fā)印尼當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百名小型棕櫚油農(nóng)民因收入受影響上街抗議，要求政府解除禁令。受多重因素影響，印尼已自5月23日起解除棕櫚油出口禁令。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》5月30日?qǐng)?bào)道稱，印度尼西亞貿(mào)易部高級(jí)官員菲利周一說(shuō)，一些棕櫚油公司已提交出口準(zhǔn)證申請(qǐng)，他最快可以在當(dāng)天簽發(fā)一些棕櫚油出口準(zhǔn)證?？梢?jiàn)，印尼棕櫚油出口禁令維持的時(shí)間也不過(guò)就3周。
而在最近，5月18日，印尼投資部長(zhǎng)兼投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)主任巴希爾·拉哈達(dá)利亞公布，印尼政府今年將禁止鋁土礦和錫出口，以支持礦業(yè)下游建設(shè)。巴希爾解釋稱，禁止礦產(chǎn)出口將鼓勵(lì)下游產(chǎn)業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造最大的附加值。
印尼礦產(chǎn)資源豐富，分布廣泛，主要的礦產(chǎn)品有錫、鋁、鎳、鐵、銅、錫、金、銀、煤等。作為世界上礦產(chǎn)種類最齊全的國(guó)家之一，印尼接二連三地出臺(tái)礦產(chǎn)出口禁令，這也引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂。
礦物出口禁令是大勢(shì)所趨
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，印尼執(zhí)行礦物出口禁令的做法是大勢(shì)所趨。
印尼的出口禁令大致可以分為兩類，一類是“借禁促轉(zhuǎn)升級(jí)”，主要針對(duì)的是金屬類礦產(chǎn)資源，旨在通過(guò)禁止原礦出口實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲取自然資源的更高附加值；另一類則是“借禁保需抑價(jià)”，主要指煤炭等能源型礦產(chǎn)和棕櫚油這類農(nóng)業(yè)出口型礦產(chǎn)資源，為保證國(guó)內(nèi)需求，抑制過(guò)高價(jià)格，政府采取“一刀切”措施。
熟悉印尼當(dāng)?shù)厍闆r的分析人士表示，在佐科擔(dān)任總統(tǒng)之前，印尼長(zhǎng)期以來(lái)都是全球上游原料的重要供應(yīng)基地，極少進(jìn)行礦資源的深加工。這種出口模式在短期內(nèi)為印尼創(chuàng)造大量外匯，但同時(shí)也讓印尼陷入“資源詛咒”，僅僅依靠出口原礦產(chǎn)品，獲利的就只有礦主、運(yùn)輸商和印尼部分官員。
為了從“資源詛咒”中擺脫出來(lái)，印尼政府不斷推出限制金屬礦物出口的政策，代之以鼓勵(lì)礦產(chǎn)冶煉和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“特別是在佐科擔(dān)任印尼總統(tǒng)之后，為了吸引外國(guó)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，印尼加快禁止礦產(chǎn)資源出口的進(jìn)程——外國(guó)想要獲得印尼的礦產(chǎn)，需要先到印尼進(jìn)行投資，發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)冶煉和下游產(chǎn)業(yè)，在印尼生產(chǎn)出金屬成品或半成品之后，印尼政府才允許出口。”該分析人士稱。
在2020年，印尼開(kāi)始禁止鎳原礦的出口，當(dāng)時(shí)此舉就引發(fā)主要來(lái)自中國(guó)的投資涌入鎳加工領(lǐng)域。印尼官員稱，鎳出口禁令已被證明有效地增加了鎳衍生產(chǎn)品的出口，包括不銹鋼。
2021年11月份，印尼總統(tǒng)佐科表示，印尼政府2022年將不再允許鋁土礦出口，2023年禁止出口銅礦石。在佐科公布的時(shí)間表中，2024年印尼還將全面禁止錫原礦的出口。此番巴希爾的說(shuō)法則意味著印尼錫原礦出口禁令的執(zhí)行時(shí)間將提前近兩年。
中企如何應(yīng)對(duì)？
在越發(fā)嚴(yán)格的印尼出口禁令之下，依賴印尼礦產(chǎn)資源的中資企業(yè)又該如何調(diào)整投資模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？
——尋找新的供應(yīng)市場(chǎng)
北京安泰科信息股份有限公司資深分析師霍云波表示，印尼早在2014年就曾頒布過(guò)鋁土礦出口禁令，但是三年后又取消了，2014年的出口禁令當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)影響較大，因?yàn)楸藭r(shí)印尼是中國(guó)最大的鋁土礦進(jìn)口來(lái)源國(guó)。但從那之后，中國(guó)就逐步轉(zhuǎn)向幾內(nèi)亞開(kāi)采鋁土礦。
據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)進(jìn)口鋁土礦1.07億噸，其中51%來(lái)自幾內(nèi)亞?，F(xiàn)在即便印尼完全禁止鋁土礦出口，中企在幾內(nèi)亞開(kāi)發(fā)的鋁土礦產(chǎn)能也完全能夠彌補(bǔ)這一缺口。
——順勢(shì)而為
印尼2020年開(kāi)始停止鎳礦出口，在此前后，印尼政府吸引到大量外資到印尼開(kāi)展鎳資源開(kāi)發(fā)投資。早年來(lái)到印尼的中國(guó)青山集團(tuán)和德龍集團(tuán)，將中國(guó)先進(jìn)技術(shù)和資金都帶到印尼，幫助當(dāng)?shù)氐逆囪F和不銹鋼產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有建立起來(lái)，也將印尼建設(shè)成世界主要不銹鋼出口國(guó)之一。
而上述不愿具名的行業(yè)專家以青山集團(tuán)為例介紹稱，青山集團(tuán)在印尼搭建的，是從鎳礦原料到中間品再到不銹鋼成品的全產(chǎn)業(yè)鏈。該專家表示，印尼鎳礦多分布在蘇拉威西島，島上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，青山集團(tuán)在當(dāng)?shù)匦迾蜾伮方òl(fā)電廠，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建起青山工業(yè)園。而2014年，印尼出臺(tái)法律禁止鎳原礦出口后，為了獲取鎳礦，多家中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)向印尼開(kāi)展投資。此時(shí)，已經(jīng)在印尼建好港口馬路和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的青山集團(tuán)，自然就帶動(dòng)中資企業(yè)在印尼實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。
“很難說(shuō)印尼這種有色金屬出口禁令政策會(huì)對(duì)中資企業(yè)造成什么實(shí)質(zhì)性的不利影響?！痹撔袠I(yè)專家表示，中資企業(yè)在印尼投資興建礦物冶煉以及下游產(chǎn)業(yè)是我國(guó)“國(guó)際產(chǎn)能合作”理念的體現(xiàn)。中企可以結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，利用當(dāng)?shù)氐土娜肆Τ杀鹃_(kāi)展有色金屬冶煉和深加工，帶動(dòng)成套設(shè)備出口。既為國(guó)內(nèi)有色金屬過(guò)剩產(chǎn)能找到出路，又為國(guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。
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