按照黨中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的要求，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)深化港口價格形成機制改革，進一步加強涉企收費管理，于近日修訂發(fā)布了《港口收費計費辦法》。該《辦法》自2017年9月15日起實施，有效期為5年。
持續(xù)深化港口價格形成機制改革
2014年以來，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委出臺了一系列港口價格改革政策措施——
一是放開港口競爭服務(wù)性收費，將港口裝卸費、船舶供應(yīng)服務(wù)費等原政府定價收費項目調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價；二是精簡收費項目，將港口經(jīng)營服務(wù)性收費項目從45項減壓到18項；三是降低部分政府定價、指導(dǎo)價收費標準，港口企業(yè)每年減輕進出口和航運企業(yè)負擔(dān)約10億元；四是建立實施了港口經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和公示制度。
今年以來，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委遵循市場化原則，以進一步減少政府定價項目、優(yōu)化計費方式為主要任務(wù)，以拖輪收費改革為重點，繼續(xù)深化港口價格形成機制改革，進一步促進物流降本增效，于近日修訂發(fā)布了《辦法》。
此次《辦法》修訂后，又再減少1項政府定價收費項目，港口收費項目變?yōu)?7項（2項政府定價的收費項目、6項政府指導(dǎo)價的收費項目、9項市場調(diào)節(jié)價的收費項目），進一步減輕了企業(yè)負擔(dān)，預(yù)計港口企業(yè)每年可再減輕航運企業(yè)負擔(dān)2億元，市場化、規(guī)范化的港口收費體系進一步完善。
《辦法》修訂重點突出
一是改革拖輪費計費方式?！掇k法》將拖輪費由按拖輪馬力和使用時間計收調(diào)整為按被拖船舶的大小和類型計收，統(tǒng)一制定拖輪費艘次單價，各地由省級交通運輸管理部門依據(jù)港口自然條件審核制定拖輪配備標準，于9月15日前公布本轄區(qū)內(nèi)各港口的拖輪艘數(shù)標準，各沿海港口拖輪配備標準由所在地省級交通運輸主管部門負責(zé)對外公布，長江干線拖輪配備標準由交通運輸部長江航務(wù)管理局負責(zé)對外公布。新的拖輪費標準實施后，不再單獨收取節(jié)假日和夜班加班費；對于靠離港口距離拖輪基地超過30海里但小于等于50海里的，其拖輪費可按基準費率的110%收取，距離超過50海里的，可按120%收?。粚嵭型陷嗁M與燃油價格聯(lián)動機制，當燃油價格大幅上漲或下跌影響拖輪運營成本發(fā)生較大變化時，可適當調(diào)整拖輪費基本費率標準。
二是優(yōu)化船舶引航收費結(jié)構(gòu)。考慮到引領(lǐng)大型船舶存在成本支出邊際遞減現(xiàn)象，為減輕企業(yè)負擔(dān)，進一步優(yōu)化引航收費結(jié)構(gòu)。增設(shè)一檔（8萬凈噸—12萬凈噸），并對12萬凈噸以上的大船引航費實行固定標準上限封頂。明確了引航服務(wù)以外引領(lǐng)海上移動式平臺在我國水域航行的技術(shù)服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價，由引領(lǐng)服務(wù)單位與委托方協(xié)商確定具體收費標準。同時，要求各引航機構(gòu)要積極推進“陽光引航”，進一步提升引航服務(wù)水平。
三是進一步減少政府定價收費項目?！掇k法》修訂前，國內(nèi)客運和旅游船舶港口作業(yè)費屬于政府定價，按客票的4%收取。考慮到國內(nèi)水路運輸客票已實行市場調(diào)節(jié)價，且國際客運和旅游船舶港口作業(yè)費已納入港口作業(yè)包干費范圍，將國內(nèi)部分調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價的時機成熟，因此本次修訂時將國內(nèi)部分也納入港口作業(yè)包干費范圍，該費用由國內(nèi)客運企業(yè)向港口經(jīng)營人支付，不再直接向旅客收取。
四是理貨服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價。2015年，交通運輸部修訂《港口經(jīng)營管理規(guī)定》明確，將港口理貨許可下放省級交通運輸主管部門，建立完善了理貨經(jīng)營資質(zhì)管理制度。2016年，交通運輸部廢止了《港口貨物作業(yè)規(guī)則》和理貨服務(wù)費收費標準，清理了有關(guān)規(guī)范性文件。考慮到港口理貨經(jīng)營市場已經(jīng)放開，因此在《辦法》中明確理貨服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價，并要求各省級交通運輸主管部門加快引入競爭機制，促進理貨平穩(wěn)、有序發(fā)展，不斷激發(fā)市場活力，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律。
五是不再對國際航線船舶多點掛靠停泊費優(yōu)惠和免費堆存保管期統(tǒng)一規(guī)定。過去，為吸引國際班輪公司多掛靠我國港口、更多的貨物存放港口，規(guī)定了國際航線船舶多點掛靠停泊費和堆存保管期的優(yōu)惠條款。目前，政策背景已發(fā)生重大變化，從促進公平競爭的角度，政府不宜過多干預(yù)市場，《辦法》考慮停泊費為政府指導(dǎo)價上限管理，堆存保管費為市場調(diào)節(jié)價，是否優(yōu)惠和給予多少優(yōu)惠，應(yīng)由企業(yè)協(xié)商，無需政府統(tǒng)一規(guī)定。
做好《辦法》“落地”工作
在做好宣貫工作方面，各省級交通運輸主管部門、港口所在地港口行政管理部門和各級價格主管部門要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好《辦法》的宣傳貫徹和落實工作。要將《辦法》及時傳達到每個港口經(jīng)營人和引航機構(gòu)，確保改革成果落實到位，取得實效。
交通運輸部將會同國家發(fā)展改革委等部門，進一步規(guī)范港口收費行為。一是認真落實《辦法》，各級交通運輸主管部門、港口行政管理部門和各級價格主管部門要監(jiān)督收費政策實施，督促指導(dǎo)港口經(jīng)營人、引航機構(gòu)落實港口收費各項規(guī)定，遵循公平、合法和誠實信用的原則提供服務(wù)，并主動接受杜會監(jiān)督。二是加強港口經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)督檢查，主動公開處罰結(jié)果，切實規(guī)范收費行為。三是督促港口經(jīng)營人加強自查，切實做好已出臺政策的落實工作。四是充分發(fā)揮中國港口協(xié)會、理貨協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的自律作用，強化收費監(jiān)督舉報平臺，暢通社會監(jiān)督渠道。